聚焦中央經濟工作會議解讀"城鎮(zhèn)化"發(fā)展戰(zhàn)略

　　焦點背景

　　12月15日至16日中央經濟工作會議在北京舉行。習近平同志在會議上釋放了一個極其重要的信號：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。必須實現(xiàn)結構調整和轉變發(fā)展方式，調整經濟結構最重要的是擴大內需，而擴大內需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。

　　圖表1：近兩年關于"城鎮(zhèn)化"主題的重大事件

　　媒體解讀

　　如何理解城鎮(zhèn)化是擴大內需最大潛力？

　　研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1%，可以替代出口10萬億元。按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，社會消費的總水平可以從現(xiàn)在的10萬億級上升到20萬億級，年均20萬億元以上的投資規(guī)模將會維持20年。在全球經濟減速的大背景下，中國經濟欲實現(xiàn)"逆周期"運行，只能激發(fā)"三駕馬車"中投資和消費的活力，以消弭外部經濟疲軟帶來的出口不暢。12月24日發(fā)改委官員透露，由發(fā)改委主導的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》初稿已編制完成。該規(guī)劃稱"城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動40萬億投資"。

　　如何理解從"城鎮(zhèn)化"到"新型城鎮(zhèn)化"之路的演變

　　長期以來，我國城鎮(zhèn)化進行發(fā)展迅速，成果明顯。2002年以來，中國城鎮(zhèn)化率以每年1.35個百分點的速度遞增，到2011年，城鎮(zhèn)化率首次突破50%。但與此同時，城鎮(zhèn)化過程中三大問題呈現(xiàn)明顯：

　　1.過于粗放：圈地拓城，攤大餅式發(fā)展；大城市發(fā)展快，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展慢；土地財政使城鎮(zhèn)化變成財政開源的主渠道，導致城鎮(zhèn)化的扭曲；忽視節(jié)約資源和保護環(huán)境。

　　2.過于趨同：一窩蜂上馬大建筑、大廣場，競相攀比大樓群大街道大立交而不顧環(huán)境和暢通方便，造成千城一面、毫無特色。

　　3.過于簡單：忽視征地補償、就業(yè)安置、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等農民最為關心的問題。

　　而"新型城鎮(zhèn)化"則將更為重視發(fā)展的質量，更具"人本"要義。從外延上講，"新型城鎮(zhèn)化"指向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的基本特征，指向大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村小區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的基本格局﹔從內涵上說，"新型城鎮(zhèn)化"的核心更在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。