聚焦高層政策動向，大力推進城鎮(zhèn)化建設

　　據(jù)中國政府網消息，國務院總理*********27日主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。

　　城鎮(zhèn)化是本屆新政府的工作重點，國務院總理*********曾在多個場合談到城鎮(zhèn)化問題。如下表：

　習近平主席也曾指出：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。必須實現(xiàn)結構調整和轉變發(fā)展方式，調整經濟結構最重要的是擴大內需，而擴大內需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。

　　高層對于城鎮(zhèn)化建設的頻繁表態(tài)已充分說明城鎮(zhèn)化建設將成為改變經濟增長機構，拉動內需的重要突破口。

　　點評：

　　受高層政策刺激，這幾年地方政府在城鎮(zhèn)化建設方面的工作開展得如火如荼，然而在這一過程中，有關農民利益的保護問題，出現(xiàn)了很多不和諧的聲音。暴力征遷頻繁見諸報端。農民的利益得不到合理補償，失去土地后惶恐不安，再就業(yè)問題一直得不到有效解決等，導致了農民在心理上排斥城鎮(zhèn)化，這些成為城鎮(zhèn)化建設中地方政府面臨的普遍問題。

　　由于我國實行的是1994年的分稅制度，中央財政收入占據(jù)了稅收收入的大頭。與分稅制改革前相比，地方財政收入下降了30%。在財政收入下降的同時，地方政府所要承擔的事權并沒有相應減少，這直接導致了分稅制改革后地方政府事權與財權的不一致。土地財政就成為地方政府擴大財政收入的首選。

　　然而去年年底，為控制金融系統(tǒng)風險，四部委聯(lián)合下發(fā)了463號文件，這大大收窄了地方融資平臺的融資渠道，再加上政府對房地產的持續(xù)調控，國家對于征拆補償標準的提高等，這都使得地方政府的土地財政政策受到了相當程度的沖擊。

　　株洲在推進兩城建設的過程中面臨著同樣的問題。一方面要響應高層轉變經濟增長結構的號召，大力推進城鎮(zhèn)化建設，另一方面政府財政收入有限，土地征拆工作難度加大?，F(xiàn)行的土地征拆模式危及穩(wěn)定，已難以為繼。在如何創(chuàng)新征拆模式，解決地方政府融資難題，加快推進城鎮(zhèn)化建設方面，我們不妨學習海南陵水的成功經驗。

　　陵水縣政府在實施征地拆遷時，改變了以往先找好大企業(yè)作下家、政府實施拆遷的辦法，而是明確政府在征地拆遷中的定位是主導但不包辦，主要起指導、監(jiān)督、宣傳和協(xié)調保障作用。征地搬遷工作由村委會負責實施，確立被征地農民的主體地位。具體做法是：政府在對被征地區(qū)塊的地上附著物等進行市場評估后，將征地補償總費用和工作經費"打包"給村委會或居委會，由其成立的股份制公司實行拆遷。公司在按照法定標準給予村民拆遷補償后，結余費用由全體村民共享。村辦公司由全體村民從征拆補償資金中抽出適當比例共同組建而成。全體村民分享股份公司在征拆過程中產生的利益。村民由被動拆遷變?yōu)橹鲃硬疬w。

　　征地9811畝，涉及到13個村民小組，共計1418戶農民。如此大規(guī)模征地，僅用20天時間，卻沒有發(fā)生一起群體上訪以及暴力拒遷等事件。這得益于陵水縣全新的征地拆遷模式。